3 de junio/ En un nuevo capítulo de los Conversatorios Digitales de CEDEUS, los invitados abordaron las modificaciones que plantea realizar el Gobierno a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (OGUC), las cuales podrían incrementar la densificación sin considerar una buena planificación urbana.
Las modificaciones propuestas a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) han reabierto el debate sobre cómo deben crecer las ciudades chilenas y cuál debe ser el rol de los municipios en la planificación urbana. Tras la alta convocatoria del seminario ¿Cuáles son los alcances de las modificaciones a la OGUC?, CEDEUS dedicó un nuevo capítulo de su serie de Conversatorios Digitales a analizar las posibles implicancias de estos cambios para los gobiernos locales y las lecciones que deja la experiencia de Estación Central.
El encuentro, conducido por el investigador principal de CEDEUS, Diego Gil, contó en un primer bloque con la participación del alcalde de Estación Central, Felipe Muñoz, y en un segundo espacio con el exministro de Vivienda y Urbanismo, Cristián Monckeberg.
Las lecciones de Estación Central
La experiencia de Estación Central se instaló como uno de los principales ejemplos de los efectos que puede tener un proceso de densificación acelerado y sin una planificación adecuada. El alcalde Felipe Muñoz recordó que gran parte de los departamentos construidos en la comuna respondieron a una lógica de inversión inmobiliaria más que de consolidación de barrios: "El 70% de los propietarios de estos departamentos son inversionistas".
Sin embargo, explicó, fue el municipio el que debió asumir las consecuencias de ese crecimiento, enfrentando una fuerte presión sobre la infraestructura y los servicios comunales. "Repercutió en la cantidad de habitantes, de 120 mil a 220 mil, se vio sobrepasado el equipamiento municipal, sanitario. Se tuvo que aumentar recursos en recolector de basuras e inspectores municipales".
El alcalde fue más allá y calificó lo ocurrido en la comuna como un proceso en el que el interés económico terminó imponiéndose sobre la calidad de vida de las personas: "Lo que pasó en nuestra comuna es un urbanicidio, se genera una zona de sacrificio urbana, donde primó el interés inmobiliario y económico, dejando de lado a la persona".
Actualmente, agregó, la comuna enfrenta importantes déficits en equipamientos como consultorios, jardines infantiles y áreas verdes, mientras trabaja en la elaboración de un nuevo plan regulador que permita pensar su desarrollo en el largo plazo.
¿Qué plantean las modificaciones a la OGUC?
Durante el conversatorio, Diego Gil explicó que las propuestas de modificación contemplan cambios que podrían aumentar significativamente la capacidad de construcción y reducir la capacidad de decisión de los gobiernos locales. "Lo que nosotros conocimos era un cambio en la ordenanza de urbanismo y construcción que disminuía el coeficiente de la densidad, de modo de aumentar el doble de la carga de lo que se podía construir".
Asimismo, detalló que otra de las modificaciones apuntaría a limitar la posibilidad de los municipios de intervenir en ciertas normas urbanísticas, particularmente en los denominados Conjuntos Armónicos.
A juicio del investigador, el problema de fondo es que la propuesta promueve una lógica homogénea de desarrollo inmobiliario para territorios muy distintos entre sí. "Lo que se busca es promover procesos de densificación de desarrollo inmobiliario homogéneo, sin distinguir en qué partes de las ciudades es conveniente hacer estos procesos y sin pasar por una deliberación a nivel local".
Además, advirtió que los efectos de un proceso de hiperdensificación no quedan circunscritos a una sola comuna, sino que terminan impactando al conjunto de la ciudad. "Muchas municipalidades en Santiago y también fuera de Santiago citan el ejemplo de Estación Central como un ejemplo de desarrollo que ellos quieren evitar".
Para el alcalde Felipe Muñoz, el debate resulta especialmente preocupante porque la experiencia de su comuna ya mostró las consecuencias de una densificación sin regulación suficiente. "Eso nos preocupa, porque acá no estamos hablando de un modelo teórico de lo que puede generar este cambio en la ordenanza. Esto ya pasó. Pasó en mi comuna".
Densificar sí, pero no de manera uniforme
En el segundo bloque del conversatorio, el exministro de Vivienda y Urbanismo, Cristián Monckeberg, coincidió en la necesidad de aumentar la oferta de viviendas bien localizadas, pero advirtió que ello no puede realizarse mediante reglas uniformes para todos los territorios.
"En materia de vivienda y urbanismo hay harto consenso respecto de qué hacer, pero esta propuesta viene a romper ese consenso radicalmente, porque se hace por decreto y porque está hecho por economistas que no saben de planificación de ciudad. No hay nada más peligroso que entregarle la planificación de la ciudad a un economista".
De esta manera, enfatizó que las decisiones en materia de planificación urbana tienen efectos de largo plazo: "Cuando uno mete las patas en materia urbana y en materia de planificación de ciudad, los efectos no se ven hoy, se ven en 20 años más".
Para Monckeberg, la discusión debiera centrarse en determinar dónde conviene densificar, bajo qué condiciones y con qué estándares urbanos, evitando medidas que puedan generar respuestas defensivas de los municipios y dificultar el desarrollo de nuevos proyectos.
¿Cómo seguir pensando el crecimiento de las ciudades?
Uno de los principales consensos del conversatorio fue que las ciudades chilenas necesitan generar más viviendas, especialmente en zonas bien conectadas y con acceso a servicios. Sin embargo, los participantes coincidieron en que la densificación debe ser planificada, gradual y acompañada de infraestructura, equipamientos y espacios públicos suficientes.
Experiencias como las desarrolladas en Providencia, junto con instrumentos como los planes maestros, las zonas de remodelación y los incentivos normativos condicionados, fueron mencionadas como ejemplos de estrategias que buscan aumentar la densidad urbana y el desarrollo inmobiliario sin comprometer la calidad de vida de quienes habitan las ciudades.
Revisa el capítulo completo de este Conversatorio Digital en nuestro canal de YouTube.
Paulina Véjar
