Siete investigadores de CEDEUS suscribieron, junto a otros 53 académicos, la carta al director “Densificar sin planificación”, publicada en El Mercurio. En ella, advierten sobre los efectos que los cambios normativos a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (OGUC) podrían tener en los planes reguladores, las competencias comunales y la participación de las comunidades en las decisiones sobre sus territorios.
La carta plantea que aumentar la densidad urbana no garantiza, por sí solo, mejores condiciones de acceso a la vivienda ni una mejor calidad urbana. Por ello, sus firmantes llaman a fortalecer las capacidades locales, actualizar los planes reguladores mediante procesos participativos y vincular el crecimiento inmobiliario con mejoras en los barrios y la integración social.
Esta discusión también ha sido parte del trabajo desarrollado por CEDEUS durante 2026, a través de instancias que han permitido analizar las implicancias de las modificaciones a la OGUC desde la investigación académica y la experiencia de los gobiernos locales.
Los alcances de las modificaciones a la OGUC
En el seminario “¿Cuáles son los alcances de las modificaciones a la OGUC?”, investigadores de CEDEUS, invitados y asistentes analizaron los posibles efectos de los cambios normativos en la regulación del suelo, el mercado inmobiliario y la planificación urbana.
Durante la jornada, Diego Gil advirtió que la flexibilización normativa podría incentivar procesos de densificación urbana indiscriminada y debilitar el rol de los municipios en la planificación. Asimismo, destacó que una política efectiva de densificación requiere coordinación entre los distintos niveles de gobierno, planificación territorial y participación local.
La jornada también contó con la participación del alcalde de La Cisterna, Joel Olmos, quien expuso los desafíos que enfrenta su comuna ante el aumento de la densidad urbana. Entre ellos, mencionó los efectos sobre la congestión vehicular, la seguridad y la salud, junto con las nuevas demandas de infraestructura y equipamiento público.
Las implicancias para los gobiernos locales
La discusión continuó en el conversatorio digital de CEDEUS “Cambios en la OGUC y sus implicancias en los gobiernos locales”, que reunió al exministro de Vivienda y Urbanismo Cristian Monckeberg y al alcalde de Estación Central, Felipe Muñoz.
Durante el encuentro, el alcalde explicó que el aumento de la población en su comuna, en el contexto de un proceso de densificación sin una planificación urbana adecuada, ha generado nuevas exigencias para la gestión municipal. Entre ellas, destacó la necesidad de destinar mayores recursos a la recolección de basura y a la contratación de inspectores municipales.
Por su parte, Cristian Monckeberg enfatizó que las decisiones en materia de planificación urbana tienen consecuencias a largo plazo. “Cuando uno mete las patas en materia urbana y en materia de planificación de ciudad, los efectos no se ven hoy, se ven en 20 años más”, señaló el exministro. En esa línea, sostuvo que el debate sobre densificación debe considerar dónde conviene aumentar la cantidad de viviendas, bajo qué condiciones y con qué estándares urbanos.
De esta manera, la carta suscrita por los investigadores de CEDEUS se suma a la discusión, planteando la importancia de fortalecer la planificación urbana y mantener las capacidades locales para que el desarrollo de nuevas viviendas no se contraponga a ciudades más sustentables.
Carta al director: "Densificar sin planificación"
Como profesionales y académicos del urbanismo y la vivienda, respaldamos la advertencia de ocho alcaldes y del gobernador de Santiago ante la modificación de la OGUC. Sorprende, sin embargo, que otras cartas respalden un decreto que, sin evaluación previa, altera los planes reguladores, debilita las competencias comunales y excluye a las comunidades de las decisiones sobre su entorno.
Resulta muy contradictorio criticar a los alcaldes e invocar a la vez la planificación, la identidad barrial y la calidad urbana, mientras se respaldan normas que, en ciertos barrios, permiten triplicar las viviendas y aumentar un 50% la altura y un 75% la constructibilidad aprobada.
¿Cómo defender la planificación y, al mismo tiempo, desconocer su función? La mera cercanía al transporte masivo no justifica una densificación extrema, basada en departamentos mínimos o impacto potencial sobre la capacidad de infraestructuras, equipamientos y espacios públicos. Estación Central es una clara advertencia de sus consecuencias. La renovación urbana exige una cuidadosa planificación y diseño urbano, no solo mayores coeficientes de edificación.
La experiencia internacional demuestra que este tipo de medidas, sin planificación ni obligaciones de mejoramiento urbano, rara vez producen vivienda asequible y mejores ciudades. Por el contrario, múltiples experiencias muestran solo incrementos de valor de las propiedades sin mejorar acceso a vivienda, mientras barrios, vecinos y familias sin casa asumen los costos del crecimiento sin planificación.
Las leyes aprobadas durante los últimos tres gobiernos han consolidado un consenso por una planificación descentralizada, que vincule el crecimiento urbano con mejoras en la ciudad e integración social de viviendas. En vez de debilitar estos avances, debemos fortalecer las capacidades locales, actualizar participativamente los planes reguladores y asegurar que los beneficios inmobiliarios generen vivienda asequible y mejores estándares urbanos.
Vivienda y ciudad no son objetivos opuestos: construir más solo será progreso si construimos mejores barrios y ciudades.
Alejandra Inostroza
Ricardo Hurtubia
